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共青团职能转变背景下团校培训职能定位与实现路径研究
2014-12-08 15:39 孙伟 

   团校是共青团事业和我国教育事业的重要组成部分,团校有优良的办学传统,艰苦创业的精神和朝气蓬勃的校风。面对新的历史时期,在共青团的职能由团结、组织、教育、服务青年转变为组织、引导、服务、维护青少年合法权益的背景下,团校必须与时俱进,认真总结办学经验,积极拓展思路,努力探索在办学形式多样化的情况下,如何坚持培训的基础地位,发挥培训的职能作用,努力提高办学质量,实现可持续发展,为提高共青团干部素质,为广大青年的成才与发展服务。

一、围绕大局,服务共青团事业和青年发展是团校培训职能定位的基本出发点

   共青团是党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是党的助手和后备军。切实履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能,不断巩固扩大党执政的青年群众基础,培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人,团结带领广大青年为实现中华民族复兴的中国梦而奋斗,是共青团组织的根本职责所在。团校要紧紧围绕共青团组织的基本职能和职责,在推动团的事业科学发展的进程中实现自身的培训职能。

(一)从团校成立的历史背景看团校职能定位

井冈山时期,为了培养和教育共青团干部,苏区中央局于1932年12月在江西瑞金洋溪村创办了列宁团校,这是中国共产主义青年团最早的中央团校。列宁团校成立后,向全苏区各级共青团组织发出通知,要求每县都要推荐一批工作积极,革命坚决,有培养前途的革命青年到苏区团校进行系统培训。参加培训的学员都是14至25岁的青年。苏维埃团校为中央苏区培养了一批又一批从事共青团工作的合格人才,不少参加团校培训的学员后来都成为从事青年运动骨干的力量成长为党、政、军的重要领导人。1936年夏,团中央机关迁入陕北保安县(今志丹县)后又创办中央团校。1937年10月,为适应抗战需要,中共中央领导下的西北青年救国联合会在陕西泾阳县安吴堡创办了发展抗日力量的训练班(简称安吴青训班)。青训班从1937年10月至1940年4月,历时30个月,成功举办各类培训班14期,毕业学员12000余人,为抗日战争和解放战争锻造出一大批信念坚定、作风顽强的优秀青年干部,为中国革命的胜利提供了强有力的干部保证,被誉为“青年的故乡”、“抗日干部的摇篮”。1940年2月,在安吴青训班的基础上又举办了延安泽东青年干部学校,以后在绥德、山东等地开办了分校,为青年运动培养了一大批干部。1948年9月,党中央在当时党中央机关所在地河北省平山县创立了中央团校,专门为中国革命和建设事业培养青年工作干部,在建设高素质团干部队伍和促进共青团事业发展方面发挥了重要作用。

新中国成立初期,在充分吸收解放区培养干部经验的基础上,开始有计划、有步骤地培养建设新中国的各类干部,恢复、新建了各类干部院校。中央各个部委、各地党政部门按专业系统基本都成立了专业的团校,举办了专业短训班,各省各地也相继办起了不同层次的团校。全国省市以上的团校得到恢复和组建,团校的教学任务不断扩大,体系初步形成,干部教育开始朝着正常化、系统化和制度化的方向迈进。

从不同时期成立团校的背景看出,围绕大局,服务党的事业,紧密结合中心工作对青年干部和优秀青年进行岗位培训,为革命和建设事业培养接班人是团校的根本职责和基本职能。

(二)从团校事业发展的依托点看团校培训职能定位。

新中国成立60多年来,共青团干部教育培训始终围绕当今国家革命建设发展大局,肩负重要的历史使命,与时俱进,不断改革创新,在各个不同的历史时期,为各级党团组织培养了大批骨干,为国家革命和建设事业造就了一批又一批的重要力量。。

八十年代初,为不断适应干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设的需要,团校的职责也随之发生了一定的变化,开始从单一的团干部教育培训向学历教育和短期培训并重的双重职责转变。1988年2月,团中央和国家教委联合颁布了《关于实现团校教育正规化的意见》,明确指出团校教育事业是党和国家教育事业的组成部分,同时担负着为党和国家培养青年干部的重要职责文件把团校教育在总体上分为:包括在职团干部岗位职务培训及学历教育在内的成人教育和实行社会招生培养青少年工作者的普通高等教育。其中,岗位职务培训是重点。要逐步实现团的各级干部上岗前后必须及时接受岗位培训,取得相应的岗位资格证书,把团干部培养与使用紧密结合起来,使团校教育更好地服务于干部队伍“四化”建设。

在《关于实现团校教育正规化的意见》(以下称《意见》)的指导下,各地团校根据形势变化,在坚持团干部培训为基础的前提下,结合自身实际,整合资源,积极探索新的办学模式。当前,团校多形式、多层次、多元化的办学格局已经形成,有的并入党校,成为党校的一部分;有的争取高校支持,办起高校的二级学院;有的办起职业教育,成为普通高职学院,有的与其他高校合作,办起本科教育,呈现“八仙过海,各显神通”的局面。很多团校以“求生存,谋发展”的态度谋求团校未来发展。据中央团校共青团工作研究所2013年对全国70所团校的调查,27.6%的团校举办普通高等教育,20.7%的团校举办成人高等教育,两者都举办的占31%。举办中等教育的团校10.3%,同时举办高等教育和中等教育的团校3.4%。46.4%团校办学方式为独立全日制,21.4%为联合办学全日制。平均在校生人数为2514人。文件的出台促进了团校团干部学历教育发展,为推动团校建设起到了积极作用,举办学历教育成为团校发展新的依托点,为团校事业的发展开辟了新的天地,团校职能有了新的拓展。但是,《关于实现团校教育正规化的意见》继续肯定团校的培训职能,仍然明确团干部的岗位职务培训是团校的工作重点和基本职能,要在不放松团干部教育培训的基础上做好学历教育,团干部岗位职务培训仍然是团校事业发展的传统立足点。调查数据表明,70所团校平均每年举办培训班30期,培训学员2873人,比平均全日制在校生人数2514人多359人。其中,针对团干部和青年干部的培训平均每年23期。因此,学历教育的发展不但没有削弱团校培训职能的发挥,反而为培训职能的发挥创造了更为有利的条件,开辟了更为广阔的发展路径,两者相得益彰,相辅相成,共同前进。

(三)从党对共青团工作的要求看团校培训职能定位

共青团是先进青年的群众组织,是党的助手和后备军,是党和政府联系青年群众的桥梁和纽带。党赋予共青团组织的根本任务就是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人,不断巩固扩大党执政的青年群众基础。团校是培养青年干部和人才的重要阵地,自然要承担培养建设者和接班人的政治责任。要全面履行这一责任,首先就要准确把握团校的政治属性和职能定位,团校姓“团”,是共青团组织的党校,是培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人,跟党走中国特色社会主义道路的建设者和接班人重要阵地。从团校的政治属性来讲,培养接班人是团校的首要责任,是团校职能定位的根本立足点。从目前团校承担的学历教育和短期培训的双重职责来看,地方团校举办的学历教育多为高等职业教育,人才培养目标定位在实用性、操作性和技能性。体现接班人特性的集中表现在对现职团干部群体的培养上。而对在职团干部的培养又集中在岗位职务培训方面。因此,对团干部的培训最能体现团校培养接班人的政治责任。所以,在任何时候我们都不能削弱甚至放弃团干部培训,而必须将其作为政治任务来完成,以体现团校的政治属性。

二、加强团干部教育培训,提高团干部的思想政治理论素质和业务能力是团校培训的基本职能

共青团事业是党的事业的重要组成部分,青年群众工作是党的群众工作的重要组成部分,共青团干部是党的干部的重要组成部分。锻造一支理想远大,信念坚定,心系青年,作风优良,充满活力的团干部队伍是深入开展青年群众工作,推动共青团事业蓬勃发展的重要保障。随着共青团基层组织建设的不断加强与完善,在农村、学校、机关、企业、街道和新社会组织、新经济组织等不同领域和行业出现了大量的基层团组织,专兼职基层团干部的数量大幅增加,呈现出人数多,年龄轻,学历高,实践少的特点。要按照政治意识强,业务本领高,工作作风实,严格自律的要求,打造既让党放心,也能叫青年满意的团干部队伍,除了要在工作实践中不断培养锻炼,也需要在团校系统学习提高。因此,不断满足广大团干部的学习培训愿望,提高他们的思想政治理论水平和业务能力,是促进共青团事业深入发展的迫切要求。团校要为共青团事业服务,加强对团干部的教育培训自然就是发挥自身培训职能作用的基本要求。

三、服务青少年成长成才,是发挥团校培训职能的重要体现

服务青年是团校事业发展的立足点和出发点。青年是最活跃的社会群体,总是处于不断发展变化之中。青年的变化集中体现为选择多样化、青年群体结构和需求的多样化。从选择多样化来看,当代青年更加注重自主选择,无论是在学习、工作、生活、娱乐、交往等方面,还是在价值取向、社会参与等方面,都表现出明显的多样性。从群体结构多样化来看,伴随经济社会结构的深刻变化,新兴青年群体不断涌现,如:农村进城务工青年,两新组织青年,下岗失业青年、虚拟“网上”青年群体等青年群体,还出现了闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、留守儿童群体以及有严重心理障碍、吸毒犯罪等青少年群体。从需求多样化来看,当代青少年既有学习成才的需求,又有就业创业、交流交友、婚姻恋爱、权益维护等多方面的具体需求。

当代青年的这些变化,为团校培训职能的发挥创造了新平台,为团校事业发展带来新的机遇。首先,在团干部培训工作中,必须深入研究和准确把握青年的时代特点,为广大基层团干部设计适应实际工作需要的培训方案,提供满足实际工作要求的培训内容,使他们学到的知识理论能指导具体工作的需要,思想理念能适应实际工作的要求。其次,认真研究不同青少年群体的不同特点,根据不同青少年群体的不同需求,开发不同的培训项目,设计不同的培训产品。把团校的培训对象,从传统的团干部延伸到普通青年群体,使团校培训职能不但体现在团干部当中,更体现在广大青少年当中。从而拓展培训范围,延展培训手臂,扩大团校培训的社会影响力。

四、团校培训职能发挥作用面临的挑战

(一)团校的共青团建设学科理论建设滞后于共青团事业发展,严重影响对共青团实践活动的指导和支持

团校是靠团干部的教育培训起家的,于同类普通高等学校相比,举办普通高等学历教育的时间不长,资源相对不足。不少团校在办学的过程中,就会把有限的教学资源重点投向学历教育,注重与学历教育有关的专业和学科建设,对共青团的工作理论研究不深,对团干部教育培训等工作的前瞻性和规律性研究不足,对团的历史资源研究挖掘不够,造成共青团的学科理论建设严重滞后,思想库和智囊团的作用发挥不明显。较多地影响了团干部教育培训工作的理论性、针对性和实效性的提高,进而造成对共青团实践活动的科学化指导能力减弱,影响共青团事业的科学发展。

(二)学历教育资源与干部培训资源分配整合利用不完善,团干部培训资源明显不足。

目前,不少团校走上了团干部教育培训和学历教育相结合的发展道路,但团干部培训与学历教育相辅相成、互相促进,共同发展的作用显现不明显,有限的资源整合利用分配不够完善,团干部培训所用资源有减少趋势,影响了培训职能的充分发挥。

(三)高水平的共青团理论师资力量严重不足,培训内容和形式与基层团干部的要求有一定差距

团校是共青团的学校,对共青团工作的发展规律和实践内容进行研究和理论总结,用于指导共青团实际工作是团校应尽的职责。但是,目前从事共青团工作理论研究和教学的师资数量不足,高水平的师资屈指可数,特别缺乏既有丰富的实践经验,又有较高理论造诣的领军人物。加之其他因素的影响,使团校教学内容和培训形式与基层团干部的现实期望存在一定的差距。表现在培训时间上多为一周左右的短期培训,培训内容多为政治、经济、文化、法律、社会等方面的专题讲座和团的基本理论和业务知识培训,和团干部岗位能力密切相关的拓展式培训、体验式培训较少,实践教学较少等突出问题。

五、团校培训职能的实现路径

(一)健全符合培训市场发展规律和培训对象要求的管理和教学机制。

团干部教育培训有其自身特有的发展规律,与学历教育相比,具有“短平快”的特点。表现在对培训市场的需求反应灵敏,对培训对象的内在要求认识比较准确,应变速度快,在培训时间、地点、内容形式等方面比较灵活,对师资水平的要求相对较高,与市场变化的契合度比较高。由于其自身的特点和规律,应实行培训的动态化管理,建立以市场需求为导向,符合市场要求的管理机制,通过市场,利用市场分配教学资源,争取教学资源,为团校教育培训职能的发挥创造良好的发展条件。

与学历教育相比,团干部教育培训的对象是成人,是在职的青年干部,不是普通高中毕业生或社会青年。由于培养对象不同,对教学内容、形式和师资要求不同,对教学效果、教学水平,教师的评价考核机制也不同。因此,在团校多形式、多层次、多元化的办学格局下,在学历教育和团干部培训共同发展的情况下,就要有不同于学历教育的符合干部培训的教学机制,符合成人教育和干部教育的教学考核评价机制和教师评价发展机制,以适应和推动团校培训职能的充分发挥。

(二)争取政府的财政经费支持

根据《干部教育培训工作条例》(试行)的相关规定,干部教育培训工作要实现科学化、制度化、规范化。干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高,保证干部教育培训工作的需要。团校是团干部教育培训的主要阵地,要主动与政府相关职能部门加强联系,争取政策支持,畅通政府财政经费支持的途径,为团校事业发展提供充足的经费保障。

(三)积极承办政府免费培训项目,拓展培训领域

随着政府职能的进一步转变和社会建设的深入进行,政府有大量的服务民生,服务社会的关系青年切身利益的培训项目将由社会组织来承担。团校可以通过参与政府买单项目的培训,为社会培养相关人才。既为政府承担责任,排忧解难,又为社会提供人才服务和智力支持,比如就业创业培训、农村青年致富带头人培训、阳光工程、雨露工程培训、大学生村官培训、志愿者培训、社会事务工作人员培训等等。通过政府免费培训项目,可以极大地拓展团校培训领域,优化培训格局,深化培训职能,保持团校的可持续发展。

(四)加大科研投入,提高共青团和青少年工作理论研究水平

团校是共青团的学校,是团干部的学校,是青年的学校。时代在前进,青年在变化,共青团事业需要创新。创新的事业最需要理论的指引。团校要发挥自身在共青团和青少年工作理论研究方面人才智力优势,加大科研投入,开发整合理论资源,积极推动理论创新,采取积极措施支持相关人员加强对共青团和青少年工作理论研究,形成一批新的思想理论成果,用于指导团干部和青年的教育培训事业,为共青团事业发展提供理论支撑。这样才能成为共青团的智囊团和思想库,成为团干部和团员青年的“加油站”, 成为展示共青团业绩和形象的窗口。

(五)整合师资力量,培养专兼结合的培训师资队伍。

团校师资队伍的整体素质直接关系到团干部教育培训工作的质量。做好新形势下团干部教育培训工作,迫切要求我们建设一支政治思想素质较高、职业道德优良、专业基础知识扎实、掌握现代教学培训理论的师资队伍。要建立一支“专兼结合,以兼为主”的培训师资团队。在校内,一是通过制定奖励支持制度,畅通途径,鼓励中青年教师结合学科专业特点承担团干部培训教学任务,不断充实团干部教育培训师资队伍;二是通过在职进修、学历提升、基层锻炼等方式,加大对现有教师的培养力度。在校外,拓宽团干部培训师资来源渠道,面向党政领导、专家学者、企业高管、一线共青团和青少年工作者,构建高层次、多学科、跨区域的培训师资网络,完善师资资源信息库,满足团干部的实际需要。

(六)加强培训阵地建设和分层分类的课程体系建设,创新培训内容形式。

培训阵地建设要立足校内,面向校外。校内培训阵地建设应以满足课堂教学、课外活动为主。校外培训阵地建设要根据区域经济社会发展实际,结合当地政治、经济、文化和历史等条件,满足实践教学和体验、拓展式培训为主。这就要求我们转变观念,拓宽视野,整合资源,打造具有区域经济历史文化特色,体现共青团干部培训特点的新型干部培训阵地。同时,要根据不同层次类别的基层团干部,建设面向企业、农村、高校、中学、机关、乡镇、街道、两新组织团干部的分层分类的培训课程体系,加强课程开发力度,以便适应不断发展的团干部教育培训需求。

另外,团校培训工作要顺应历史发展要求,立足团的工作实际需要和团干部岗位能力要求,不断丰富充实教育培训内容,实现由过去的单一理论培训为主,向岗位职务、工作项目、知识技能培训转变。培训形式也更加多样,由原来相对封闭的以课堂教学为主,转为根据不同的培训主题而采取课堂教学、讨论调研、考察交流、实践教学以及素质拓展、历奇训练等灵活多样的形式。通过内容和形式的创新,显著提高团校的培训能力和水平,更好发挥团校的培训职能。

参考文献:

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