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乡镇团委桥头堡作用的内涵及实现路径研究
2014-12-08 15:39  

团的基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体,是实现各项功能的基本途径,也是团的全部活力的根本标志。为切实加强团的基层组织和基层工作,团中央提出,全团要努力用3年左右时间把面向基层工作的桥头堡从团县委推到乡镇团委一级。为配合乡镇团组织桥头堡建设,结合当前农村共青团组织建设的现状和工作要求,本文从理论和实践层面对此进行初步的研究和思考。

一、当前乡镇一级团委的运行现状与存在问题

乡镇团委的作用能否充分发挥,不仅关系着农村团的工作能否在基层落实,而且对全团基层组织建设和基层工作有着全局性的影响。在全国17.6万个基层团委中,乡镇团委4.1个,占全国基层团委的近四分之一;在乡镇团委领导下,还有约105万个农村团支部(包括乡镇企业团支部),占全国支部总数40%团中央历来高度重视农村团的基层组织和基层工作,新世纪以来,按照党中央大力加强基层组织建设的总体部署,团中央按照“党建带团建”的原则,积极推进农村基层团组织建设。通过坚持不懈地努力,农村基层团组织和基层工作得到了稳固和发展,农村青年增收成才行动、青春建功新农村行动、农村星火带头人培养、农村青年致富带头人评选等活动的开展,较好地服务了农村工作大局,为农民增收、农业增效和农村发展做出了积极贡献。但由于我国正处在由计划经济向市场经济转型的历史性阶段,在工业化加速推进、城乡关系发生重大变化、青年流动日益频繁的经济和社会背景下,团的基层组织建设和基层工作面临着诸多新的挑战,特别在乡镇、街道一级表现得更为突出,使乡镇一级团委建设和工作开展面临诸多困难和问题。主要表现在:

(一)组织凝聚力下降。长期以来,农村团的基层组织设置是以行政村为单位,但随着市场经济的发展,大批农村青年外出务工,游离于组织之外,农村团员青年流失严重,团员数量不断下降,出现部分“空壳”团支部。在家务农的青年思想观念也在变化,大都只忙于各自的农业生产,极少参加组织活动,造成了有组织,无活动的局面,团组织的影响力和吸引力不断下降,造成了更多松瘫支部的出现。农村青年理想信念受到了外界各种因素的影响,相当多的青年认为加不加入共青团都一样,更有甚者还认为加入共青团又费钱还费力,除了一些工作需要外,极少有人主动要求入团。近些年来,有些农村基层团组织多年来基本上没有发展过团员,现在农村团员的补给基本上都是从学校毕业的学生团员。

(二)活动影响力下降。乡镇团委普遍存在工作经费、人才资源、阵地资源严重匮乏的困难,活动开展较少,内容老套单一,与青年需求脱节,缺乏吸引力。一些村级团组织基本上没有开展过任何形式的活动,存在青年需要的团组织做不了、团组织要求的青年不愿的矛盾,造成了“团员不爱团、青年不想团、团干不管团”的现象,甚至部分团委团费都无法收缴。陕西省延安市在2008年的调查表明,无场所、无活动、无经费的乡镇团委占85%,能正常运转的团委不到20%,每年能开展一次集体活动的团委不到50%,有相当数量的农村青年不知道乡镇有团委,对团的工作知之甚少。

(三)基层战斗力下降。普遍存在团的干部兼职过多、年龄偏大、业务能力不强等问题,团的工作缺乏创新,活动方式呆板,服务青年热情不高,乡镇农村团组织的战斗力、凝聚力、号召力明显下降。河南省内乡县团委2009年初调查,全县16个乡镇中,15个乡镇团委仅有一人在工作,且兼职,团务工作的时间和精力得不到保证,多数乡镇团委没有专门的办公和活动场所,缺乏明确清晰的工作思路和目标,对全局的工作不讲布局,缺乏切实可行的工作规划和行之有效的推进措施;289个村团支部中,80%以上的是挂名团支部书记,70%以上的团支部书记不懂团务,90%以上的团支部常年不开展团的活动

导致以上问题的出现,从深层次分析,主要有以下原因:一是团的基层组织设置相对滞后。传统的以乡村行政架构建立团组织的方式已经难以适应经济社会发展的需要,突出表现在对农村外出务工青年的团组织覆盖不够,在各种新兴组织建立团组织不够及时,从而使大量团员青年游离于团组织之外。二是基层团组织资源缺乏团的活动经费要求越来越高,团费收缴困难党政计划性拨款少,新的经费筹集渠道尚未有效开拓,面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬。三是团的基层干部队伍建设薄弱。大多数乡村团干部兼职过多,疲于应付;一些团干部年龄老化,思想观念陈旧一部分团干部从事共青团工作年限过长,失去工作积极性。四是基层党委的重视程度有所下降。一些乡村的党组织对团的助手和后备军地位认识不足,对团的工作开展不够重视,没有建立乡村团组织负责人有效培养机制,团的干部配备不到位、不严格,一些基层团组织长期瘫痪的情况得不到及时整改。

二、乡镇团委桥头堡作用的内涵

团的十六大以来,新一届团中央领导集体,认真贯彻胡锦涛总书记“两个全体青年”重要指示,从履行好四项基本职能的职责要求出发,高度重视和切实加强团的基层组织建设和基层工作,并提出了把团的基层工作桥头堡推进到乡镇的宏伟目标。为实现这个目标,需要对相关概念和内涵进行深刻分析,以采取有针对性的措施,确保这一目标的真正实现。

(一)把团的基层工作桥头堡推进到乡镇的提出

20091013日,团中央《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见 》中指出,各地团组织要积极推进乡镇、街道团的组织格局创新试点工作,争取半年内每个地市级团委分别抓好区域内23个乡镇和街道的试点工作。在此基础上总结推广,力争用35年时间把共青团工作的桥头堡从目前的县、区推进到乡镇、街道。

201017日,陆昊同志在共青团十六届三中全会上的讲话指出,“我们要力争3年时间把全团面向基层工作的桥头堡从县级团组织推进到乡镇、街道一级。

2010113陆昊同志在全国共青团农村工作会议上的讲话指出,全团要努力用3年左右时间把面向基层工作的桥头堡从团县委推到乡镇团委一级。

从以上不同时期的表述可以看出,团中央对于把团的基层桥头堡推进到乡镇,目标越来越明确,而且有明显的时间界限,这就是要用三年时间完成,这一目标的提出时间为2010年初,则到2012年底为三年,时间确实相当紧迫,任务非常艰巨,需要全团以最大的力度和韧劲去共同推动这一目标的实现。

(二)把团的基层工作桥头堡推进到乡镇的相关概念

1、基层“基层”一词在《现代汉语词典》里的解释:各种组织中最低的一层,它跟群众的联系最直接。团章第二十四条规定,企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队、人民武装警察部队中队和其他基层单位,凡是有团员三人以上的,都应当建立团的基层组织。由此可以看出,县以下皆可视为团的基层组织和基层工作。但县以下线长面广,仅靠县的力量远远不够,需要一个靠前的指挥机构,这就是桥头堡。

2、桥头堡。“桥头堡一词在《现代汉语词典》里的解释:为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。泛指作为进攻的据点。显然,从这一概念出发,桥头堡是一个靠前的战斗堡垒。乡镇团委,对上级团组织而言是一个基层工作的单元,对下级而言又是一个基层工作的指挥中心,推动最基层的工作开展。从当前农村的团的组织架构来看,村为最基层的团组织,县为整个基层组织建设和基层工作的指挥机关,乡镇一级团委无疑就是上传下达、靠前指挥的桥头堡。

(三)对把团的基层工作桥头堡推进到乡镇的基本认识

基层组织建设和基层工作,是共青团全部战斗力的源泉,这不仅是一项基础工程,更是当前共青团的活力工程生命力工程镇团组织是团的工作和战斗力的基础,乡镇团委的桥头堡作用的实现应通过进一步加强乡镇团的委员会建设,探索调整乡镇团的领导班子结构,充实乡镇团组织的工作力量,切实增强基层团组织的创造力、凝聚力和影响力,拓宽乡镇团组织联系青年和整合资源的渠道,解决基层普遍存在的团组织缺乏活力、联系青年渠道单一等问题,有效破解当前基层团工作发展的“瓶颈制约”,整体提升基层团建和基层工作水平,并在以下方面得到体现

1、组织青年的桥头堡。就是要通过吸引优秀青年代表进入团的乡镇委员会,加强乡镇团委的力量,拓宽广泛联系青年和整合资源的渠道,紧紧围绕党政中心工作,针对农村青年具有强烈的不甘于现状、敢闯敢试、渴望致富的特点,围绕生产发展这一重要目标开展工作,充分发挥农村青年在推动新农村建设中的生力军作用。根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式,把握市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化,灵活设置团组织,积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式,努力扩大基层团组织的覆盖面。做好团员发展工作,加强对流动团员的服务,做好“推优入党”工作,为党组织源源不断地输送新鲜血液。

2、引导青年的桥头堡。就是要以农村青年和中小学生为重点,坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导青少年,探索有效的教育引导方式,坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。引导农村青年牢牢把握党对新农村建设的根本要求,增强科技致富意识,倡导新的生产生活方式。对中小学生,根据他们的生理、心理、行为特征和规律,注重探索有效方式,灌输培养他们对党和社会主义祖国的朴素感情,引导他们有爱心,养成良好的道德行为习惯,增强国家意识、公民意识、科学意识和劳动意识。

3、服务青年的桥头堡。就是要让乡镇团委紧紧围绕农村青年最关心、最直接、最现实的困难和问题,把就业创业作为服务农村青年的重中之重,在党政工作格局中找准促进农村青年就业创业的切入点,坚持就业与创业相结合,遵循市场经济的基本准则,为农村青年就业创业提供扎扎实实的帮助。加强对农村青年和进城务工青年的培训,开展“订单式”的科技培训和技能素质培训,帮助他们提高发展现代农业、务工经商的能力,培养一大批农村青年致富带头人。积极提供各类用工就业信息,帮助农村青年转移就业。积极做好农村青年创业小额贷款工作,促进农村青年创业。

4、基层工作的桥头堡。就是要充分发挥乡镇团委在农村基层团的工作中的重要作用。积极指导乡镇范围内的村级团支部、农民协会团支部、企业团支部及其他社会组织的团支部开展好基层组织建设和基层工作。充分吸纳和利用社会资源,探索建立镇域内支持团的基层组织建设和基层工作的长效机制,在政策、经费、项目、阵地等方面建立制度性保障。继续探索推动青年中心建设,充分发挥青年中心在加强基层组织建设、联系和服务青年中的作用。切实履行“全团带队”的职责,加强对镇域内少先队工作的领导。

三、团的基层工作桥头堡推进到乡镇的深刻背景与必然性

乡镇团委上联县级团委,下联村级团支部和镇域各基层单位团组织,是全团基层组织的重要环节关键性层次是团的基层工作落实到农村团支部和农村团员青年的咽喉要道。近年,全团迫于经济社会发展对团工作的挑战,被迫收缩团的基层组织和基层工作战线,把县级团委作为基层工作的桥头堡。但基层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上,团的各项职能都要靠基层而不是团的领导机关直接去落实。县级团委作为整个基层团组织和基层工作的指挥中枢,无法有效地实现指挥员与战斗员的统一,大量的基层工作必须由乡镇一级团委来组织和完成。因而,当前和今后一个时期,必须顺应经济社会发展的特点和党政工作重心,将团的基层工作桥头堡从目前的县级推进到乡镇一级,不断夯实团的基层基础,有效发挥团的基层组织功能,确保团的基本职能得到切实履行。

(一)把团的基层工作桥头堡推进到乡镇,是巩固和加强基层政权建设的必然要求。乡镇和街道一级是最基层的行政机关,是党政工作承上启下的枢纽,是工作目标、政策转换的关键,是城乡统筹发展的重要依托。由于乡镇和街道一级直接面对人民群众,因此也就直接面对各种矛盾,它们的功能是否强大,作用发挥是否明显,很大程度上决定着社会主义新农村建设的进程,决定着城乡经济社会发展一体化的前途,甚至于决定着我们国家改革发展稳定的全局。党的十七届四中全会深刻指出,党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。乡镇共青团工作是基层党政工作的重要组成部分,对于巩固党在农村青年中的执政地位和政治基础有着重要意义。近年来,中央一直高度重视乡镇政权建设和基层组织工作。通过深入学习实践科学发展观活动,进一步加强了基层党建工作,正在开展的创先争优活动,则是进一步激活基层组织的活力工程。传统的乡镇团委萎缩是在计划经济向市场经济转型期伴随整个农村基层政权建设弱化而产生的阶段性现象,那么在党中央全力加强农村基层组织建设的今天,团的组织建设必须紧跟步伐,依托党建带团建,全力推进团的农村基层组织建设和基层工作。

(二)把团的基层工作桥头堡推进到乡镇,是实现“两个全体青年”目标的的必然要求2008 6 14 日,胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表重要讲话,对共青团提出了“两个全体青年”的要求。指出:“要大力加强自身建设,坚持眼睛向下、重心下移,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年,切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力,更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带的作用”。要准确把握新时期共青团工作的根本职责和基本职能,实现“两个全体青年”的政治目标,保持共青团的健康发展和根本生命力,就必须立足需求,着眼覆盖,使共青团成为党政的需求、社会的需求、青年的需求,不断扩大和增强共青团自身组织覆盖、工作覆盖、感情覆盖,努力形成服务党的事业、服务青年群众有机统一的工作格局。要实现上述目标,最为关键的是要加强团的建设,尤其是团的基层组织建设。团的基层组织直接面对团员青年,全团所有的安排和部署,都要靠基层去落实;所有带领团员青年的任务,都要靠基层去完成。基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力,基层组织建设直接关系到共青团能不能履行好根本职责。必须切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力,更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。

(三)把团的基层工作桥头堡推进到乡镇,是应对当前团的工作三大挑战的必然要求。当前,团的工作正面临来自三个方面的重大挑战:一是党的历史方位发生了变化,从革命党向执政党转变,从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变,党为人民服务的宗旨很大程度上通过执政行为来实现,并且党组织在参与经济社会生活中有许多新的创造。而共青团作为执政党的青年组织,缺少在这一转变下发挥作用的路径。二是青年的政治意识表达方式发生了新变化。青年在常态下政治意识淡化,但在有重大事件发生时会有集中和极端表达共青团这样一个思想性、政治性组织提出了挑战。三是科技进步特别是信息技术发展和社会变革特别是人员大规模流动对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响,过去传统的空间聚集方式、行政化组织体系中的聚集方式受到了严峻挑战。要应对三大挑战,履行好团的基本职能,必须迎着挑战和困难上,大胆探索、锐意创新。迎接第一个挑战,共青团要努力探索跟上执政党执政功能发挥作用的转换路径,牢牢抓住社会主义市场经济条件下每一类社会组织的根本任务和功能,来找准工作切入点。迎接第二个挑战,说到底是要解决如何吸引和凝聚青年的问题共青团一要靠先进思想,二要靠对青年合理利益诉求的尊重和服务,三要靠对青年特有兴趣的满足,四要靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养,五要靠广大团干部的人格魅力和对青年的感情,来吸引和凝聚青年。迎接第三个挑战,就是不能局限于现有的行政化格局,要敢于用青年人喜欢的沟通、交流、联络和聚集方式作为组织建设和工作的载体。破解三大挑战,归根结底在团的基层组织建设和基层工作的加强与创新,要依靠基层团组织来实现对广大青年的吸引、凝聚、联系或联络。

(四)把团的基层工作桥头堡推进到乡镇,是各地基层工作成功探索与实践的有益启示。为切实加强团的基层组织建设和基层工作,从2008年开始,团中央书记处各领导成员分赴20多个省份开展调研,并召开了百名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会,认真总结各地的好经验、好做法,深入分析存在的困难和问题,提出了加强基层团组织建设和基层工作需要把握的9条原则同时从全团地市级以上团组织抽调2800多名团干部,两年分4批,到全国2800多个县级团委支持工作,了解情况,介绍经验,探索创新,锻炼本领,推动工作。20094月起,团中央决定,分城市、农村、企业、学校、行业、网络等不同类型,在全团范围内确定一批基层组织建设和基层工作试点单位,开展为期一年的试点工作,目前已取得阶段性成果,主要表现在五个方面:一是试点后的基层团委班子成员大幅度增加,团委书记和副书记的力量都得到显著增强,团委班子成员平均年龄降低,学历有所提高,代表性增强,编制外人员明显增加,基层团委战斗力显著增强。二是乡镇团委工作运行机制逐步完善,新建立的工作制度在数量和质量上都有显著提高,除最基础的会议、学习、档案管理等制度外,分类分片工作负责制度、轮值工作制度、任期承诺制度等开始施行。三是乡镇团委工作内容不断丰富,活动开展次数明显增加。四是团委成员增多、成员职业分布更加广泛,通过团委成员直接联系、举办活动广泛联系、现代通讯手段随时联系等渠道,基层团委联系青年的渠道得到拓展。五是基层团委整合社会资源能力普遍增强,工作资源得到较好保障。试点的成果从实践上充分印证了桥头堡的可行性,也进一步提出了扩大推广,从点到面全面覆盖的现实要求。

四、乡镇团委发挥桥头堡作用的实现路径

全团要努力用3年左右时间把面向基层工作的桥头堡从团县委推到乡镇团委一级,任务艰巨,时间紧迫,需要明确实现路径的若干关键性问题,确保这一目标的顺利实现。

(一)推进步骤

总结各地农村基层团建工作试点经验,将团的工作桥头堡推进到乡镇,总体应分三个步骤稳步推进。

1、组织推进到基层首先是加强乡镇团委建设。乡镇是最基层的团委,是村支部直接的领导和指导层,要努力实现“有人办事、有钱办事、有章理事”的科学统一,首要任务是解决“有人办事”的问题。按照“专兼结合”的原则,吸收热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的各方面青年能人,充实乡镇团干部队伍。其次是延伸团组织覆盖面。村团支部是全团的最基层,是各项工作的最终落脚点,只有抓好这个基础,农村团的工作才有稳固的根基。要加强村级团支部的建设和工作指导,积极培养和选拔青年能人,担任农村基层团干部。推动大学生“村官”、“西部计划”志愿者、“三支一扶”志愿者、选调生等以多种方式参与农村团的建设和工作。建立青年自组织,进一步吸引凝聚青年。

2、工作推进到基层。设计适合乡村的活动与载体,把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重,在党政工作格局中找准工作切入点,坚持就业与创业结合,遵循市场经济的基本准则,为青年就业创业提供扎扎实实的帮助。开展好农村青年文化节、科技三下乡等活动,丰富农村青年的精神文化生活,引导健康向上的农村风尚。

3、机制推进到基层。找准乡镇团委的功能定位,科学设计乡镇团委工作内容,探索建立乡镇团委科学、高效的工作运转机制和相应的保障机制。在不断加强和改进团员大会、支部委员会、团小组会和团课制度的基础上,建立符合自身实际的工作制度,确保日常工作正常运转。通过争取党政支持、整合社会资源、发挥乡镇团委班子成员的自身能力特长、争取团内资源等渠道,确保乡镇团委的长效运行。

(二)推进途径和方式

1、“1X”模式。为积极推进团的乡镇桥头堡建设,从20099月开始,团中央启动了以增配行政编制外副书记为核心的乡镇、街道团的组织格局创新试点工作,其模式概括为“1X”,即一名行政编制内的团委书记,若干名行政编制外的副书记,一般45,不超过7;试点范围为每个地级市团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道,在贵州省进行了更大范围的试点。到今年6月,全国性试点取得初步成效,并进入了后效机制建立和因地制宜扩大推广阶段。1X”模式的优势在于,将乡镇团委的副书记首次分为编制内与编制外,达到了专兼结合的效果,非常有利于为基层团委争取更多的社会资源和联系青年的社会渠道,而且对编制外兼职副书记给予了较多的职数,并以竞争性的方式产生,容易引起农村优秀青年的关注,有较强的政治吸引力。但因为社会兼职人员大量进入乡镇团委领导岗位,其潜在的政治风险不可忽视,对兼职副书记的任职年限、政治待遇等应有明确的规定。

211X”模式。在全国进行1X”模式试点的同时,陕西、湖北等省结合实际探索总结了“11X”模式,即兼职书记1名、专职副书记1名、委员911人,兼职书记由乡镇党政年轻副职担任,专职副书记由行政编制内年轻干部担任,委员从乡镇各行业、各界别优秀年轻人中产生,主要由乡镇派出所片警、乡镇卫生院知名医生、学校团队负责人、大学生村官、农村产业协会负责人、当地青年企业家等对青年工作有积极性、有影响力的青年担任。目前陕西延安市所有乡镇均实行了11X”模式,陕西全省推广面达60%乡镇。“1+1+X”模式更多的是在“党建带团建”的框架内进行探索,核心是乡镇党政副职兼任乡镇团委书记,同时充分吸纳乡镇各行业、各界别优秀青年担任委员,是基层“党建带团建”的一项创新性措施,其优势是,改革的阻力小、成本低,而且团委书记的高配为基层团委争取了党政的最大支持,乡镇团委书记直接参与党政重要会议,可争取共青团工作在乡镇工作大盘子、财政大盘子、考核大盘子中占一席之地;同时,也较好的适应了乡镇机构改革后的团干部岗位设置难以专职的状况。其典型意义在于,基本体现了联系青年的广泛性,对体制内外资源进行了综合运用,有效利用了团委委员所属行业的工作载体和平台。

总体看,“1X”和“11X”两种模式均是新形势下加强乡镇团委建设的积极探索,各地的试点表明,都达到了加强乡镇团委力量、调动社会工作资源、增加青年联系渠道的目的,乡镇团委的工作得到了明显加强,各地应结合实际予以试点和稳步推广。

(三)工作内容设计

农村共青团工作不仅面临全团共同面对的三大挑战,而且面临着城市所没有的困难情况,这就是农村青年增收成才的愿望更迫切但可以依靠的发展资源更稀缺。乡镇一级团委既是农村共青团工作的落实者,又是最基层农村共青团工作的指挥者,设计好乡镇团委的工作内容,应遵循三条基本原则。第一,要牢牢把握“带领农村青年致富成才”这条主线,围绕满足农村青年求知、求富、求乐的需求进行设计。第二,要充分考虑农村地域性、多样性的差别和农时季节性的特点,设计工作因地制宜,不强求一律,不搞一刀切。第三,要注重上、下级团组织之间在工作方向和工作品牌上保持一致,但在具体的工作项目和工作安排上,可根据各地具体情况,开发适合自身特点的具体工作。工作内容的设计应突出以下几点。

1、最现实的工作内容――促进农村青年就业创业。就是要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力,紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作,找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试的结合点。当前乡镇团委可以做的具体工作是:①大力开展农村青年培训工作。主动与上级团委联系,争取人社、农业、科技、扶贫等部门资源,大力开展科技培训、技能培训,帮助农村青年提高发展现代农业、外出务工经商的能力,培养青年致富带头人做好农村青年就业信息服务。及时调查了解乡镇农村青年的总体数量与外出务工的流向、行业等基本信息,上报上级团委;及时发布和宣传上级团委及相关部门提供的各类就业信息,促进青年转移就业。努力扩大农村青年小额贷款覆盖面。深入开展农村青年金融需求调查,上报基本信息,配合做好贷款前相关入户调查,组织好“送金融知识下乡”等宣传培训活动。④落实好促进农村青年就业创业相关项目,及时宣传项目内容,组织有意愿青年积极参与,随时反映存在的问题并提出建议等。⑤积极创造条件,打造服务农村青年就业创业的阵地,如在经济发展较好的镇建立“青年就业创业见习基地”,在现代农业发展较好的镇建立农村青年培训基地等。

2、最传统的优势项目――农村青年文化活动继续巩固和发展乡村青年文化节这一重要的共青团工作品牌,积极争取上级团委及相关部门的支持和乡镇团委委员所属单位、行业的资源,抓住春节、端午、中秋、国庆等重要节日,大力开展农村青年才艺展示、文艺汇演、文化科技卫生“三下乡”等活动,吸引、凝聚并引导更多的农村青年。通过青年论坛、政策宣讲等方式,引导农村青年学习党的农村政策,倡导科学文明的生产生活方式。

3、最艰巨的长期任务――宣传党政主张引导青年大力加强理想信念教育,按照县级团委的统一安排,不断深化“我与祖国同奋进”主题教育实践活动,大力开展爱国主义、形势政策、民族团结和延安精神教育,积极选树和推荐各领域青少年先进典型。积极做好分类引导青年工作在乡镇一级的落实,努力对农村青年群体普遍存在的思想困惑作出有针对性、有说服力的解答。注意加强乡镇中小学校学生骨干、少先队辅导员队伍建设。积极组织好保护母亲河活动,利用“保护母亲河日”等节日广泛开展青少年生态环保宣传、实践活动。

4、最有潜力的服务载体――农村志愿服务200812党的十七届三中全会首次提出“发展农村志愿服务”任务。近几年农村志愿者加快成长,如文艺类、科技类的志愿服务队不断涌现。当前农村可以开展的志愿服务大体有八类:即扶助困难群体、帮助发展生产、促进邻里互助、倡导文明风尚、关爱农村儿童、反映基层民情、协调社会矛盾、保护生态环境,乡镇团委可因地制宜选择性开展一些活动。

(四)规范建设

团中央农工部提出的《关于加强农村基层团建基础工作的指导意见》(试行),明确了乡镇团委的职责与基础工作要求,可以作为当前乡镇团委规范化建设的基本参考。

1、明职责规定主要有5条:一是建立健全辖区基层团组织网络,力争实现对辖区青年全覆盖。二是分解落实团县委安排的工作任务,整合各方资源,为下级团组织开展工作提供支持。三是根据本地实际和自身特点组织开展服务青年的工作项目和活动。四是做好团籍管理、团员关系接转工作。五是开展争先创优活动,选树基层团组织、团员和青年先进典型。

2、建台帐一是组织台帐,包括辖区内团员情况及各级各类团组织情况登记表农村非公企业情况登记表农村专业合作组织情况登记表3份登记表其中后两个表要填写团员数、35岁以下青年数、是否建立团组织等内容;还有同级组织和下级团组织负责人任免文件。二是青年台帐要掌握本辖区内35岁以下农村青年的数量、从业和流向情况,有条件的地方应建立35岁以下农村青年登记表,登记姓名、性别、民族、出生年月、文化程度、户籍所在地、政治面貌、技能特长、从事职业、学历、工作所在地、联系方式等内容;填写辖区内40岁以下种养能手、创业致富带头人等农村青年能人登记表。三是工作台帐,包括年度工作计划和总结,季度工作安排和推进情况工作、会议情况记录以及活动影像等资料上级党团组织下发的文件和本级工作文件。

3、立制度在不断加强和改进团员大会、支部委员会、团小组会和团课制度的基础上,建立符合自身实际的工作制度,确保工作正常运转。一是工作责任制。明确组成人员的职责分工,做到责任到人,各司其职。二是会议制度。按照团章规定,按期召开换届大会,定期召开团组织组成人员工作会议,研究部署工作;定期召开学习会议和民主生活会议;每年召开年度工作会议,总结工作,部署任务。 三是报告制度。及时向同级党组织和直接上级团组织报告以下情况:年度工作计划、工作总结、团干部调整变动情况、专项和重点工作进展、成熟的工作经验和典型。争先创优机制。制定争先创优激励措施,考核评价辖区内所有团组织工作,对工作中涌现出的先进集体和个人进行表彰和奖励。

(五)建立长效保障机制

如何让乡镇团委桥头堡长久有效地运行,并在将来一段时间不会像上世纪末那样再次出现桥头堡的退缩,需要建立长久的保障机制。

1、党政支持的长效保障机制。一是推动各地把农村团建作为党建工作的有机组成部分提上议事日程,努力做到“四统一、四衔接”,即团建与党建统一研究、统一部署、统一检查、统一总结,团的思想教育工作与党的思想教育工作相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、团的阵地建设与党的阵地建设相衔接,努力营造加强农村团组织建设、活跃农村共青团工作的良好政策环境。二是把农村团建纳入基层党建考核的内容,在年终进行统一考核。县(市、区)团委要会同同级党委组织部门、乡镇党委建立对乡镇(街道)团委班子定期考核制度,加强日常监督管理,并在每年年终组织述职考评和满意度测评,广泛听取基层团组织和团员青年的意见。要建立健全乡镇(街道)团的工作目标责任制,为党组织考察、使用团干部提供依据。三是加强对乡镇团干部的培养。积极推进乡村两级团干部选拔机制创新,推行民主推荐、竞争上岗、公推直选等选拔方式。按照“党建带团建”原则,将乡村两级团干部纳入基层党员干部培训教育体系,积极推荐团干部参与县域内重点工程和重大活动,安排其挂职、交流,促进其锻炼提高。加大对优秀基层团干部提拔、转任的推荐力度积极提名优秀乡团干部作为各级人大代表和政协委员人选。对编制外乡镇团委班子成员,要给予适当的政治关怀,如优先作为推优入党的对象,优先推荐作为村“两委”班子的成员,优先推荐成为基层人大代表、政协委员,有条件的地方还可以为社会兼职团干部提供一定的工作补贴和办公条件。

2、内部运行的长效保障机制根据新选配的团委班子成员的人数增多、来源广泛、能力增强等新变化,制定创新性的制度,充分发挥每一个班子成员的应有作用。如在乡镇团的组织格局创新试点工作中,各地探索的分类分片工作负责制度、轮值工作制度、任期承诺制度、工作例会制度、年度工作报告与评议制度等应予以坚持和推广。分类分片工作负责制度,即由团委副书记或委员负责联系自己所属行业或居住地的青年并开展团的工作;轮值工作制度,即按照每月一轮换的方式,由编制外副书记轮流负责开展当月工作;任期承诺制度,即新选配的乡镇团委班子成员任期承诺,在每年底的团员大会上进行公开述职。陕西省安康市探索总结出乡镇团委“五个一”工作机制,应用成效明显,值得借鉴推广,即每月组织召开一次团的工作例会,团委书记主持,邀请乡镇党委书记或副书记参加,重点研究本月团的重点,接受党的各项中心任务安排;每月确定一名执行委员,主持本月团的日常工作,按照例会确定的工作任务,牵头开展本月各项工作,并对每个委员履职情况进行月考核汇总;每月明确一个工作重点,结合本乡镇工作任务和上级团委的工作部署确定,月初公布,进行重点突破;每月开展一个主题活动,活动不要求有多大,有多排场,只要求有主题、有意义、便于参与,以持续提升团组织影响力;每月报送一篇宣传信息,不仅是对工作的定期通报,而且是对各乡镇青年典型和特色工作的集中展示,保全使团的工作整体上台阶。

3、上级支持的长效保障机制。就是上级团委要全力支持基层工作,把工作资源向基层倾斜,把工作力量向基层集中,把工作载体向基层转移,夯实“生命力工程”。 一是建立帮扶基层工作机制。通过市县团组织与基层团组织结对子、上级团的领导干部驻点联系、上级团组织负责人与基层团组织负责人年初年末“双见面”等形式,形成上级团委与乡镇团委的经常性有效联系,让乡镇团委不再有孤军奋战的感觉。二是要切实为基层办实事、解难事,最大限度地支持基层团组织建设。在人力、财力、物力等方面尽一切可能为基层想办法。三是注意基层典型培养,不断加强激励力度。省、市一级团组织可根据基层团建的情况,定期或不定期组织基层特别是乡镇、村级团干培训班,组织好基层创先争优活动,对先进典型给予必要的精神和物质激励。特别在评选五四红旗团支部、优秀共青团干部和优秀团员等荣誉时充分考虑到基层团组织的特殊性,予以倾斜。

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